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巢湖市农机管理局

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江洪银在全省农机化科教工作推进会上的讲话
发布时间:2017-04-19 15:00:10     来源:本站     阅读:151

同志们:

    这次会议是在深入推进农业供给侧结构性改革的关键时期,“农机装备总量从高速增长向中高速增长换挡,农机作业领域向全程、全面发展提速,农业机械化向高质、高效转型升级”的重要阶段,对农机化科教工作的需求越来越迫切的新形势下召开的一次会议。主要任务是总结交流近年来全省农机化科教工作,分析当前形势,研究部署2017年及“十三五”期间工作任务。下面,我讲三点意见。

    一、肯定成绩,认真总结农机化科教工作的基本经验

    “十二五”以来,全省各级农机主管部门围绕农机化中心工作,以主攻薄弱环节、推进全程全面机械化为重点,推广先进适用技术,加强农机化专业人才培养,农机化科教工作取得了明显成效。

    (一)全程全面机械化工作深入推进

    ——主要农作物关键环节机械化水平快速提升。2016年全省农作物耕种收综合机械化水平73.5%,比2010年提高12.7个百分点,其中水稻机械化种植面积是2010年的3.4倍,机械化栽植水平达到45.4%,提高了32个百分点;玉米机收水平达到78.5%,比2010年提高了48.6个百分点;油菜、大豆、花生等经济作物生产机械化也得到了较快发展。

     ——山区农机化尤其是特色农产品初加工机械化发展速度加快。2016年底,全省山区农机总动力506万千瓦,同比增长3.18%,其中大中型拖拉机保有量4575台,同比增长32.46%。农产品初加工动力机械保有量达到24.43万台,农产品初加工作业机械保有量达到28.71万台;林果业机械保有量达到3.39万台,果树修剪机保有量达到1269台;茶叶采摘机保有量达到5992台,茶叶修剪机保有量达到7.71万台,茶叶加工机械保有量达到21.97万台;保鲜储藏设备保有量达到2720台。

    ——农机农艺农信逐步融合。为贯彻落实《中共安徽省委安徽省人民政府关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的实施意见》(皖发〔2016〕1号)中“研究制定推进农机农艺农信融合发展的意见”部署要求,省局承担了由省农委牵头起草的《关于推进农机农艺农信融合发展实施方案》(代拟稿),通过多次调研走访、征求意见,召开座谈会修改完善后,报送省政府办公厅,2016年10月12日,安徽省人民政府办公厅印发《推进农机农艺农信融合发展实施方案》(皖政办〔2016〕58号)。 

    ——薄弱环节机械化技术推广持续发力。省局每年都会在关键农时组织召开现场会、演示会,2016年就相继召开了油稻连作生产全程机械化演示推进会、稻茬麦机械化播种工作交流座谈会、山区农机化发展培训座谈会。针对水稻种植环节机械化问题,省局专题印发《关于做好水稻种植机械化工作的指导意见》,对“十三五”期间的水稻种植机械化工作进行了总体部署,组织开展水稻种植机械化方式调研工作。

    ——全程机械化示范县建设步伐加快。自2014年农业部启动实施主要农作物生产全程机械化示范项目以来,我省15个县相继承担了全程机械化示范区的创建工作,打造了一批可看、可学、可复制、可推广的典型。我省蒙城县成为农业部首批28个全国基本实现主要农作物生产全程机械化示范县之一,标志着我省全程机械化推进行动取得了初步成果,有了良好开局。自今年开始,省级农机化产业发展资金项目中也单列了主要农作物生产全程机械化示范区的创建项目,预计安排省级项目资金375万元。

    (二)农机化教育培训工作扎实开展

    ——农机化教育培训体系日益完善。多年来,农机化教育培训在改革中创新,在求实中发展,基本形成了农机化教育机构、拖拉机驾驶培训机构、农机化技术推广机构、农机安全监理机构、中等专业学校、农机生产销售企业、农机服务组织等广泛参与的农机化教育培训新格局。据统计,截至2016年,全省共有农机化教育培训机构63个,教师576人,其中农机化中专学校5所(含局属两所中专学校),教师170人(局属两所中专学校教师141人);农机化学校58所,教师406人;拖拉机驾驶培训学校81所,包括实行社会化办学12所;生产销售企业、农机服务组织发挥各自优势,以各种形式、途径加大了对农机化教育培训的投入,为农机化人才培养做出了积极贡献。

    ——农机化教育培训规模不断扩大。各级农机化主管部门整合利用各类农机化教育培训资源,加强与有关部门配合,积极争取政策扶持,不断创新培训形式,认真组织开展农机化教育培训大行动,圆满完成了各项培训任务。2016年,培训各类农机化人员达到26万多人次。新型职业农民培育工程农机培训获得突破性进展,全年共培训省民生工程专业服务型职业农民(农机服务人员)5750人,中央资金生产经营型职业农民(农机专业合作社带头人轮训)800人;培训拖拉机驾驶员达到45124人;通过农机职业技能鉴定10238人次。这些工作的开展,全面提升了农机从业人员的素质和能力。

    ——农机化教育培训内容不断拓展。各地紧紧围绕农机化发展的重点领域、重点技术、重点机具开展了丰富实用的教育培训活动。一是加强了农机操作基本知识和技能的培训,确保农民正确使用农机具,提高农机使用效益和安全生产水平。二是加强了农机化新技术的培训,对制约农机化发展的薄弱环节,开展了水稻育插秧、玉米机收、油菜机收、马铃薯机收、保护性耕作、精量播种、设施农业等一系列培训活动。三是加强农机农艺农信融合,在培训农机化技术知识的同时,加大农业生产新品种、新技术的培训力度,不断丰富农机化教育培训的内容,拓宽了农机化技术的应用领域。

    ——农机化教育培训形式不断创新。各地结合农时,创新培训形式,充分利用广播、电视、报纸、网络、给农民公开信等渠道,既邀请省市县专家、也邀请具有丰富实践经验的合作社理事长,采取课堂讲解、现场演示、培训班、送农机科技下乡等形式传播给广大农民群众,极大的调动和激发了他们学习应用农机化技术知识的热情,进一步促进了先进适用农机化技术的普及应用。

    这些成绩的取得,是全省农机系统广大科教工作者开拓创新、辛勤工作的结果。在此,我代表省局对多年来为农机化科教工作作出积极贡献、付出辛勤劳动的同志们表示衷心的感谢和诚挚的问候!

    当然,在肯定成绩的同时,我们也要看到,我省农机化科教工作与当前现代农业和农机化快速发展的要求相比,还存在许多问题与不足。主要体现在:

    在全程全面机械化创建方面:一是地区发展不平衡。大部分市县都能积极主动地推进全程机械化发展,但个别地方的工作还停留在一般号召上,措施少,进展慢,迟迟没有出台推进全程机械化、农机农艺农信融合的相关措施,不愿意承担部省级示范项目。二是思路不够清晰。有的市县对推进全程机械化的目标任务不够明确,薄弱环节农机装备情况及适宜当地的技术路线不够清晰,存在着将全程机械化理解为简单添置农机装备的倾向,还缺乏对六大生产环节机械化统筹协调发展的认识和举措。三是总结宣传不够。有的地方不善于总结宣传推进主要农作物生产全程机械化工作的好的经验和做法,对于创建模式和农机作业服务机制的总结提炼不够,没有及时宣传,创建氛围还不浓。

    在农机化教育培训方面:一是教育培训经费不足。教育培训机构的财政资金投入不足,经费筹措困难,大多数教育培训机构基础设施建设滞后,教学设备陈旧,教学手段落后,不能满足实际教学需求。二是师资队伍后劲不足。大多数教育培训机构缺少师资,后继力量储备不足,教师队伍存在断层现象,我省农机人员绝大部分是上世纪60年代出生,年龄结构偏大,教师老化问题日益突出,专业知识单一,理念不新,针对性不够,培训质量难以得到有效保障。三是培训监管力度不大。部分地区农机化主管部门对拖拉机驾驶培训工作重视不够,职责履行不到位,监管水平不高,对培训机构培训过程和培训质量监督、检查和指导不够。4.公益性服务功能薄弱。教育培训公共服务体系长期投入不足,公益性服务功能薄弱。目前我省农机化技术学校中仍有一部分自收自支,事业经费严重不足,教学设备相对落后,严重影响了农机化培训工作的正常开展。

    二、认清形势,切实把握农机化科教工作的发展方向

    当前,我国已经进入传统农业向现代农业加快转变的关键时期,推进农业供给侧结构性改革,加快农业现代化建设,对农业机械化提出了更新、更高的要求,在农业现代化进程中,机械化引领和主导农业生产方式变革的地位在进一步增强。在这样的农机化发展的形式下,农机化科教工作既面临着前所未有的发展机遇,又面临严峻的挑战,因此,在农机化科教工作中,需要重视以下三个方面: 

    第一,全面深入推进农机化供给侧结构性改革。全省农作物耕种收综合机械化水平已经达到73.5%,对农业机械化的需求,已经从主要粮食作物的耕种收环节向植保、烘干、秸秆处理等方面延伸,正在从粮食作物快速向经济作物、山特产品扩展。推进农业机械化供给侧结构性改革,加快农业机械化的转型升级,亟需我们调整农机化科教工作的思路和方法,针对农业生产的实际需要,着眼不同区域和作物,既发展大马力、高性能、复式农业机械,也发展中小马力、轻便型、智能型、经济型农业机械,因时、因地施策,力求促进均衡发展。

    第二,全面深入推进农机农艺农信融合发展。去年10月份,省政府办公厅印发了《推进农机农艺农信融合发展实施方案》,明确要坚持全行业覆盖推进与全程服务拓展融合,坚持农机服务主体与农业生产主体融合,坚持农机生产与应用主体融合,坚持公益性服务与经营性服务融合,坚持信息化与农业现代化融合。在贯彻落实《实施方案》的过程中,我们必须要勇于开拓,更加突出加强农机化人才队伍建设,提升农机劳动者职业素质,真正将农机化发展转移到依靠科技进步的轨道上来,为转变农机化发展方式发挥重要的引领和支撑作用,全面推进农机装备、农业技术、农业信息化的集成应用。 

    第三,全面深入推进主要农作物生产全程机械化。农业部今年印发的《关于推进农业供给侧结构性改革实施意见》指出要“深入开展主要农作物生产全程机械化推进行动”,农机化司2017年工作要点中更是把“深入开展主要农作物生产全程机械化推进行动”作为首要工作。主要农作物生产全程机械化的深入推进,需要进一步加强农机化科教工作,通过科技推广使农民更快接受农机化新装备、新技术,通过教育培训使农民用得好、有效益,才能加快主要农作物生产主推机械化技术的推广应用,促进农业生产节本增效和农业可持续发展。

    三、求实创新,开创农机化科教工作新局面

    今年全省的农机化科教工作的指导思想是:紧紧围绕全省农机化中心工作,以推进主要农作物全程机械化示范县创建为目标,深化农机农艺农信融合,提升主要农作物薄弱环节机械化水平和农机化集成应用水平,提高农机化教育培训的针对性、实效性,为农机化跨入高级阶段提供更有力的科技支撑和更强大的人才保障。

    今年全省的农机化科教工作的目标任务是:以部级农业技术试验示范与服务支持项目(农机)为抓手,在全省推进农作物生产全程机械化示范县建设,加速推进水稻全程机械化,栽植水平达到48%以上,小麦全程机械化向大型、高效、多功能复式作业迈进,油菜、花生等经济作物机械化稳步提升,各类作物秸秆机械化还田的技术路线和作业规范逐步确定,山区特色农机化试验示范取得显著效果,农机化人才队伍建设扎实推进。

    (一)以主要农作物生产全程机械化示范县创建为抓手,做好科技推广工作

    农业部提出,“十三五”期间全国要建设500个全程机械化示范县,主要农作物耕种收综合机械化率达到70%左右。省政府提出,“十三五”期间全省要创建30个全程机械化示范县,主要农作物耕种收综合机械化水平达到80%以上。“深入开展主要农作物生产全程机械化推进行动”已经被列为农机化司的首要工作任务。希望各地按照省局的总体部署,结合本地实际,找准工作定位,聚焦薄弱环节,明确主攻方向,确定发展目标,全力推进主要农作物生产全程机械化。

    ——要理清思路,明确全程机械化创建的总体要求。农业部去年印发了《主要农作物生产全程机械化示范县评价指标体系(试行)》和《主要农作物生产全程机械化示范县评价办法(试行)》,各地要对照《评价指标体系》的要求,加快补齐全程机械化的短板,推进农业供给侧结构性改革,有效提高全程机械化发展质量和效率。一是突出重点。各地要以耕整地、种植、植保、收获、烘干、秸秆处理六大生产环节为重点内容,加快推进农机科技创新,促进农机与农艺农信融合,全面提升粮食生产全程机械化水平。二是补齐短板。要搞好调研,摸清全程机械化发展的短板,摸清、找准薄弱环节,尽快明确主攻目标,落实相关措施。三是完善体系。要结合当地农情,研究作物周年生产各环节的机械化技术,实现多作物、多环节单项作业装备与技术的串联、组装和集成,形成完整的粮食生产全程机械化技术体系。

    ——要多措并举,着力推进全程机械化示范县创建。今年我省5个县承担部级全程机械化示范项目的创建工作,15个县承担省级全程机械化示范项目的创建工作,示范项目建设能否取得实效,关键在于落实。各地要高度重视,抓紧组织实施,确保按时完成项目任务。一是加强组织领导。要积极向党委、政府汇报,和相关部门沟通,成立示范县创建领导小组,明确分管领导和具体负责人员,切实加强领导,强力推进示范县创建工作。二是落实支持政策。要针对薄弱环节,根据示范县建设要求,整合统筹相关政策资金项目,加大支持力度,尽快补齐短板,整体推进示范县建设。三是做好总结宣传。各地要不定期梳理总结示范县创建工作中的政策措施、推进模式、技术路线、发展思路等典型经验,形成可复制、可学习的先进典型,供各地之间交流学习,相互促进,共同提高。

    ——要加强考评,全力保障全程机械化示范县创建。各地要按照示范项目建设的要求,不断提高示范县建设水平。一是规范运作,加强资金管理。省级项目资金已经下达各地,部级项目资金预计将在年中下达。各示范县要按照财政资金管理规定,加强资金监管,规范会计核算和资金使用行为,保证项目资金专款专用。同时,要按照要求切实加强项目监管和审计监督。二是形成合力,抓好业务指导。要加强工作指导和业务培训,推动省、市、县、镇四级联动,形成全省上下一盘棋的良好局面。各示范县要根据项目实施方案的时序进度,组织开展关键环节机械化技术的培训、推广和服务工作,不断提高技术到位率。三是强化监管,抓好工作考评。部级示范项目要按照项目实施启动培训会的要求,加强项目实施过程管理,省局科教处和推广总站将不定期开展巡回检查,项目建设完成后将在省级验收的基础上,接受部级验收。对于省级示范项目,省局科教处也将配合计财处开展绩效评价工作。通过部省级项目的实施,全面完成30个主要农作物生产全程机械化示范县的建设任务。

    ——要突出特色,稳步推进山区农机化发展。一是围绕特色农产品区域布局,立足当地资源优势,分类指导山区各地根据当地自然条件和经济基础制定农机化发展规划,粮食作物和特色农产品机械化两手抓,突出特色和优势,逐步摸索形成适应山区、适合优势特色农产品生产和初加工的具有当地特色的农机化装备结构和技术路线,既要保障稳粮又要促进增收。二是综合考虑各种因素,因地制宜、先易后难、按需推进,以市场需求和农民需要为导向,以经济实力和现实条件为基础,分阶段、分重点逐步推进,要加大已经成熟的农机化技术和机具的推广宣传力度和应用范围,加快特色农产品初加工机械化发展,提高特色农产品附加值,促进山区农民持续快速增收。三是推进农机、农艺、农信融合,加快制定适应山区、适合优势特色农产品品种的农艺标准、机械作业规范和技术路线,加强信息综合服务平台建设,为农民降低成本、扩大生产规模创造条件;以突破优势特色农产品生产关键环节机械化技术瓶颈为重点,加强技术创新和引进,加快研发适应性强、轻便耐用、节能环保的中小型机械。

    (二)以培养现代农业需求的全能型实用人才队伍为目的,做好教育培训工作

    ——要围绕重点,促进绿色技术应用。深入贯彻落实绿色发展理念,推进绿色农机化技术应用。围绕绿色发展,组织开展秸秆还田条件下耕作技术和高效植保等系列培训、现场演示等宣传推广活动,促进节水灌溉、精准施肥施药、深松深耕、秸秆还田离田等机械化技术推广应用。举办重要农时季节农机化技术培训,促进绿色技术应用。

    ——要适应形势,改变培养人才目标。适应农业现代化的进程,必须改变传统农业农机化培养人才目标,不仅要加强农机从业人员对农机知识的积累和应用能力,也要注重对农业生产技术的培训。为此,农机从业人员的培养目标应由单一的农机操作提升拓展为集农机操作、农机维修、农艺技术、信息技术为一体的复合型、实用型人才。“十三五”期间,要按照农业部的总体部署,积极培育新型农机服务主体,重点抓好农机专业合作社带头人轮训。去年在皖北5个地级市18个县(区)开展的轮训工作得到了广大理事长的肯定和欢迎。今年的轮训任务省农委即将下达,希望承担培训任务的农机部门和培训机构,一定要高度重视,认真组织,借鉴好的经验和做法,精心制定培训方案,切实做好农机专业合作社带头人轮训工作。

    ——要转变理念,创新发展培训方式。积极开展全省农机教育培训机构间的经验交流,搭建校企合作对话平台,加强相互沟通合作。局属两所中专学校要抓住机遇,转变思路,发挥行业办学优势和特色,开设的涉农专业重点加强农机实用人才的培养,积极组织开展农机大比武及农机职业技能竞赛活动。各地农机部门要发挥讲师团和师资库的作用,组织专家学者和生产企业编写图文并茂、通俗易懂的农机实用技术培训教材,特别是适合新型职业农民培训的实用教材。要结合当地实际,总结经验,重新修订农机化生产新技术路线模式,以适应新形势下农机化教育培训工作的需求。

    ——要强化培训,全面提升素质能力。随着农机快速发展和大型农机迅速增加,对农机化从业人员的要求也越来越高,我省农机人员绝大部分是上世纪60年代出生的人,年龄结构偏大,文化程度偏低,不能满足现代农业发展速度和农民日益增长多样化的需求。各级农机部门要切实加强对农机化教育培训工作的组织领导,提升工作地位,把教育培训工作纳入农机化工作总体部署,结合实际制定农机化人才培训规划,积极推进农机化教育培训工作,将农机化人才培训工作纳入农机部门绩效考核范围,实行目标责任管理。大力开展农机培训工作,加强师资队伍建设,提升农机从业人员的素质,适应农业、农村经济发展和促进农村劳动力就业的需要,保证农机行业健康发展。

    ——要整合资源,加强培训体系建设。从我省农机化发展实际出发,整合现有教育培训资源,改善农机化教育培训机构和两所中专学校涉农专业办学条件。构建以农机校为基础的农机教育培训体系,广泛吸纳农机科研院所和农机推广、监理、鉴定服务机构及其他社会力量参与,积极利用农机大户、农机专业合作社等新型农机服务组织,以农机企业、农机大户和农机专业合作社为基地,将农机培训机构与服务组织有效结合,使培训与农业生产实践有效融合,增强他们的服务功能和辐射带动作用,确保农机培训工作高效、有序、健康运转,满足教育培训多层次、多形式、广覆盖、经常性、制度化需求。

    ——要依法行政,加强培训机构监管。针对我省拖拉机驾驶培训机构资格认证行政审批下放的实际,各级农机部门要严格按照《拖拉机驾驶培训管理办法》等文件规定,依法行政,规范程序,履职尽责,把好拖拉机驾驶培训机构的审批关口。根据《安徽省农业机械管理局关于做好我省拖拉机驾驶培训机构资格认定行政审批下放后相关服务监管工作的意见》,加强业务指导,定期组织开展抽查,确保下放的行政审批事项落实好。
 
    同志们,今年是实施“十三五”规划的重要一年,做好“十三五”农机化科教工作,任务艰巨、使命光荣。让我们进一步增强紧迫感责任感,坚定信心,振奋精神,坚持不懈地做好各项工作,为促进我省农机化事业又好又快发展做出更大贡献!